关于高新区建设重庆科学城和创新创业中心有关科技创新政策建议

 

2016年7月19日，国务院批复同意重庆高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区（国函〔2016〕130号）。按照《重庆国家自主创新示范区建设实施方案（2016—2020年）》，重点以照母山片区为主建设科技创新城，以金凤、白市驿、含谷地区为主建设重庆科学城，以石桥铺、二郎地区为主建设创新创业中心。区委、区政府、高新区管委会根据国家和市里要求已经做了大量基础性工作，我们通过调研，提出“一城一中心”建设如下有关建议。

   一、九龙坡（高新区）科技创新政策现状

我区近年来先后出台了一系列科技改革与科技创新政策，包括《关于以建设国家自主创新示范区为引领全面实施创新驱动发展战略的意见》、《ysb88会员登录网址创新型创业人才引进培育方案》、《ysb88会员登录网址鼓励和促进科技创新奖励办法（试行）》等。获批全国自创区后，又制定并试行重庆高新区科技体制综合改革试点《科技高端人才双向流动》等6个文件。

二、需要解决的问题

一是科技创新管理体制不顺畅。主要体现在科研经费预算管理制度限制科研人员自主权、部分政府采购规定影响科研非标设备购置、现行管理体制带来科技资源的分散管理等方面。

二是科技金融政策体系未健全。主要体现在科技金融缺乏总体规划，科技金融没有成体系化进行统筹管理，科技金融服务部门职能分散，科技金融政策扶持对科技金融机构的吸引力不够，现有债权融资产品难以有效解决科技型企业“融资难”、“融资贵”等方面。

三是人才激励政策缺乏吸引力。主要体现在区域人才政策不具优势、现行科技人才管理体制存在条块分割、生产生活基础设施不便影响人才引进等方面。

四是科技成果转化政策受制约。主要体现在知识产权保护政策、科研创新激励政策等现行的保障政策不够完善，特别是缺少与研发成果转化收益直接挂钩的激励政策，导致科技成果在向生产力转化时动力不足。

五是创新政策探索呈现滞后性。主要体现在：面对新产业、新技术、新模式，有针对性的体制机制创新和政策设计相对滞后，比如面对互联网经济、人工智能、石墨稀、生物医药等发展方向，探索性政策设计尚未起步。又比如尽管科技成果处置权、使用权和收益权已全面下放，但如何兼顾单位和创新团队的利益、兼顾最大限度发挥科研人员积极性和防止国有资产变相流失等，依然没有根本上解决，关键环节改革还处于破冰期。

三、几点建议

（一）做好两篇文章就是对上政策落实和自身探索突破

1.加快落实国家、全市推进自主创新的政策。全面落实国家自创区6条政策，率先落实国家自主创新示范区4条政策，也就是国家层面给予全国各自创区的专享政策。加快落实市委、市政府《关于深化改革扩大开放加快实施创新驱动发展战略的意见》、《ysb88会员登录网址深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略行动计划》等一系列创新驱动政策文件。

2.探索“个性化”定制政策。在全市率先研究出台科技成果初始权益分配等6项综合改革试点政策，根据6项改革在相关企业、单位“一对一”试点情况，不断修订完善并全面推开。同时，积极向国家争取开展外籍高端人才永久居留资格便利化、股权众筹融资服务、投贷联动等改革试点，加快探索形成在重庆自创区试点具有“国家意义”的先行先试政策。

（二）六大主攻方向就是聚焦打造创新生态链条的六个方面

1.建设一流产学研合作创新平台。积极推进高端的研发机构或工业技术研究院等机构在自创区的建设与发展，加强品牌工业技术研究院建设，积极引导更多高端及国际化的科技服务与咨询企业落户。

2.促进技术市场发展，推动技术转移。对促成高校持有的科技成果，以转让、许可、作价入股等方式开展转移转化的高校技术转移转化机构，按照成交金额给予一定比例的奖励。

3.促进技术成果转化中试与工程化平台建设。对承担国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心、国家企业技术中心、国家制造业创新中心等国家级重大创新载体及其重庆分支机构建设任务的，给予高额经费资助。

4.大力提升孵化平台建设水平。财政每年安排专项资金用于对各级孵化器政策给予配套、支持孵化器建设与发展。借鉴深圳自创区做法，建立完善创客空间，对新建、改造提升创客空间，或引进国际创客实验室的，予以高额资助；支持创客空间减免租金提供创新创业场所。

5.优化创新创业人才集聚环境。在现行《高层次人才引进和激励办法》和《科技高端人才双向流动方案》的基础上，借鉴其他自创区以“特殊政策、特殊机制、特事特办”的方式建设人才特区和出台人才引进、培育、资助、评价、激励、平台、科技成果转化、服务保障等方面专门政策，形成人才政策的比较竞争优势，研究出台“人才新政若干政策”。

6.深化科技金融创新。编制实施科技金融行动计划，健全政策体系和服务体系，打造“科技金融联盟”，提质“科技金融超市”，建成立足重庆、辐射西部的科技金融示范中心。建议设立科技金融专项基金，完善股权、债权、产权相结合的科技金融服务体系，打造覆盖创新创业企业全生命周期的科技金融服务产品。

（三）三项措施主要在于强化体制机制保障

1.落实管理机构保障措施。首先是建立健全市级和区级层面的自创区建设领导机构和办事机构。尤其是积极争取市级层面需要做好“两城一中心”建设的顶层设计。其次是建立工作协同推进机制。成立定人定工作要求的创建指导组，建立市级部门会商机制。搭建创新合作的联动平台，集成推进重庆国家自创区各项工作。

2.推进政务服务保障措施。目前国内自创区之间的差距越来越体现在软实力层面，即政府服务意识、服务水平与服务效率的差距。建议制定相关的政策与制度，使政府服务工作更加透明化、审批效率更加高效化。此外，建议市级行政审批服务机构延伸服务，在自创区内建立相应办事机构，提升对自创区内企业的服务效率。

3.深化开放体制保障措施。以开放促创新，持续完善“1+6+5”投资促进体系，协调处理好全市各种开放平台的关系，处理好自创区建设与自贸区建设、“双创”建设、中新（重庆）合作等各方面的有机联系问题。