关于进一步做好流动人口计生工作的建议

8月5日，区人口计生委向易胜博官网平台眭京玲副主席及社法委委员专题通报了我区流动人口计生管理服务工作和特殊人群违法生育专项治理工作的情况。

委员们对我区计生工作给予充分肯定，一致认为：在区委、区政府的领导下，区人口和计划生育委员会紧紧围绕稳定低生育水平，认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《中共ysb88会员登录网址委、市人民政府关于加强和改进人口计划生育工作开创统筹解决人口问题新局面的意见》精神，紧扣统筹城乡发展综合改革这个历史机遇，创新思路，积极探索统筹城乡人口和计划生育工作新机制，为统筹城乡协调发展创造了良好的人口环境，今年上半年，全区政策性生育率达到96.53%，自然增长率1.71‰，出生人口性别比107.51，较好地完成了市对我区的目标考核任务，在全市排名前列。在全面开展各项工作的过程中，加强了流动人口计生管理服务和特殊人群违法生育专项治理工作，将流动人口计划生育纳入社会管理和公共服务体系，建立了以居住地为主的管理服务体制，实现居住地计划生育管理服务基础工作档案化、信息交换街镇化、优质服务人性化、属地管理市民化、宣传教育亮点化、阵地建设规范化的综合治理模式。特殊人群违法生育专项治理工作，领导高度重视，宣传发动广泛，工作措施得力，取得了阶段性成果。同时也看到存在的一些困难和问题：

（一）相关部门配合协调不够，综合治理的工作格局未能有效形成。流动人口构成复杂，随意性大，隐蔽性强，做好此项工作单靠计生部门的力量是远远不够的，需要诸多职能部门的支持配合，《流动人口计划生育工作管理办法》明确规定相关部门在办理有关证照时要严格审验国家统一的《流动人口婚育证明》。虽然我区也建立了综合治理流动人口的管理体系，但在实际的工作中，由于部门职能交叉，相互协调不够一致，加之《行政许可法》的颁布实施，许多职能部门怕越权越位存在管而不严，甚至不管的现象，导致对流动人口计生管理的支持力度减弱，难以形成有效的联合执法和综合管理流动人口秩序的工作格局。

（二）流动人口管理缺乏经费保障。区财政在预算当年人口计生事业经费时，只按户籍人口数预算，未把流动人口计划生育工作经费纳入预算，缺乏专款保障制度，导致流动人口计划生育管理，优惠政策兑现，避孕药具和节育技术服务等方面的工作难以深入开展。

（三）流动人口计划生育管理没有专门的工作机构。目前我区的流动人口管理工作挂靠在计生部门的法制科，仅有一人负责，难以胜任越来越繁重的工作任务。

（四）流动人口计划生育管理工作仍存在一些薄弱环节和死角。一是区与区之间，城乡结合部，建筑零乱，管理界线不清，责任不明，成为部门“死角”地带。二是单元楼内居住的流动人口的生育节育情况难以掌握，形成部分“盲点”。三是人户分离人员不断增多，造成管理衔接不到位和断档。四是对流出育龄妇女没有按时寄回孕检证明，没有切实可行的制约手段。对流动人口中的未婚女青年非法同居的、怀孕的，甚至生育的缺乏有效的约束性措施。

（五）特殊人群违法生育查处难。据统计，截止