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完善政治协商机制推动协商民主发展

[作者:易胜博官网平台办公室 更新时间:2014-08-15 文章录入:九龙坡政协 浏览量:3899]

  中共十八大和十八届三中全会提出健全社会主义协商民主制度,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,推进协商民主广泛多层制度化发展。这既是重大的理论创新和制度创新,也是坚持走中国特色社会主义政治发展道路和深化政治体制改革的具体要求,也为政协推进协商民主工作指明了方向。九龙坡易胜博官网平台结合工作实际,在协商民主制度化建设上进行了一定的探索。

  一、建立党委主导的协商工作机制

  人民政协是协商民主的重要平台,政协政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要体现,是中国特色社会主义协商民主制度体系的重要组成部分,是党委和政府科学决策的重要前提和基础。在探索协商民主工作机制中,中共ysb88会员登录网址委高度重视发挥政协作为协商民主重要渠道作用,积极为政协政治协商创造条件。一方面,区委制定政治协商规程,规范协商议政活动。 2013年,在贯彻落实十八大精神中,易胜博官网平台认为以往由政协自己出题开展的协商,是“政协要求协商”而不是“党委主导的协商”,协商效果不理想,建议由区委牵头制定《政治协商规程》,进一步规范协商选题方式、协商内容,协商形式、协商程序,进一步加强党委对政协工作的领导。区委采纳易胜博官网平台建议,成立专门工作小组,认真总结我区政治协商有效做法,学习借鉴广州市等地区先进经验,制定出台了《中共ysb88会员登录网址ysb88会员登录网址委政治协商规程(试行)》。《规程》明确区委在协商活动中发挥主导作用,每年初区委下发年度协商计划,年度协商议题由区委提出;明确了协商内容、形式、程序和协商意见办理;要求区委、区政府、高新区管委会工作部门增强政治协商意识,认真落实《规程》,从而实现了政治协商由政协被动协商向党委主导、政府支持、政协主动、部门配合的工作格局转变。另一方面,区委认真落实《规程》,制定年度协商计划。2014年,区委根据全年工作重点,在充分听取易胜博官网平台、区各民主党派意见的基础上,制定了区委在易胜博官网平台同区各民主党派和各界代表人士政治协商的年度计划,明确了年度协商议题、通报内容和调研内容,协商计划下发全区街镇和部门执行,改变了过去由易胜博官网平台自行拟定年度协商计划的作法,使政协协商更具针对性、实效性,使政协工作更能紧密结合区域发展实际,围绕中心、服务大局。区委与易胜博官网平台协商制定年度协商计划的作法,完全契合了十八届三中全会关于“各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划,就一些重要决策听取政协意见”的要求。

  二、依据《规程》、《协商计划》规范协商活动

  协商目的在于建言献策、凝聚共识、科学决策,而健全制度、搭建平台、规范程序是确保协商取得实效的重要基础。我们依据《规程》,完善协商制度,规范协商活动;按照《协商计划》,规范协商内容;搭建平台,增加协商密度。

  (一)贯彻《规程》,健全政协协商工作制度。我们认为,完善协商制度需要实体制度与程序制度相结合,需要区委主导与政协主动相结合。区委《规程》出台后,易胜博官网平台按照《规程》要求,在坚持全体会议全面协商,常委会议、主席会议专题协商,专委会对口协商的基础上,制定了专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的《实施办法》。明确界定不同层次协商活动特点和内容,由易胜博官网平台常委会重点抓专题协商,主席会重点抓提案办理协商,专委会重点抓对口协商、界别协商,每次协商的议题不超过1个,对协商解决什么问题、何时协商、协商步骤、参与人员的都提出了具体要求。《实施办法》的制定,使协商形式有章可循、协商活动更加规范有序。

  (二)搭建平台,增加政治协商密度。俞正声主席指出,人民政协作为协商民主的重要渠道,需要更多更好地搭建平台、拓展民主形式、增加协商密度,让委员愿讲话、敢讲话、讲实话。2013年,易胜博官网平台探索推进专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商,由易胜博官网平台常委会组织开展了“九龙东城再造”专题协商,主席会就各民主党派、工商联的重点提案组织开展提案办理协商,专委会围绕石桥铺数码商圈城市建设管理等问题开展对口协商,由教育界、卫生界围绕“义务教育优质均衡发展保障机制”、“社区卫生服务中心业务用房”问题开展界别协商。全年共就区经济社会发展的50个问题,开展25次协商议政活动。2013年的探索实践表明,协商平台的搭建既丰富了协商形式、增加了协商密度,又活跃了协商氛围、增强了协商效果。

  (三)落实《协商计划》,开展协商活动。区委制定的协商计划是《规程》在年度协商工作的具体体现,2014年,我们按照区委年度协商计划,一是强化常委会、主席会、专委会的传统协商方式,在充分视察、调研的基础上,开展协商议政活动,积极参与区委提出的功能板块建设,为破解发展难题建睿智之言、献务实之策。二是按照区委协商计划所确定的“创新社会治理中如何发挥村居和社会组织作用”、“电子信息产业园区绿色循环经济建设研究”、“推进ysb88会员登录网址家庭医生签约服务对策建议”等10个协商议题,落实责任主体,每个专委会承接2个与之相关的议题。专委会主动与相关部门对接,研究拟定调研和协商方案,在充分调研形成书面报告基础上,召开专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商会议,将年度协商计划落得实处,保证协商实效。目前,易胜博官网平台的各类协商活动正按区委的计划有序推进。

  三、以组织方式创新提高协商质量

  政协协商能否取得实效,关键在于提高协商质量和促进成果转化,这既需要政协调查研究、分析加工、提出有“含金量”的建议,也需要协商成果转化、纳入党委政府决策意见。

  (一)深入调研提高协商质量。协商实践告诉我们,要保证协商活动的高质量,必须充分调研论证提出具有前瞻性、针对性和可操作性的对策建议。为此,我们把“坚持先调研再协商的原则”写入了易胜博官网平台协商《实施办法》,要求每次协商会召开前必须进行调研,形成专题报告,调研着力在“精、深、实”上下功夫。近年来,按照区委向易胜博官网平台下达的“实体经济研究”、“九龙东城再造”等调研任务,我们积极组织区民主党派、工商联广泛参与专题调研,充分发挥政协委员的主体作用,调动各方面的积极性,集中众人之智,调研报告和发言材料成型后,邀请有关专家、学者反复研究审议,经易胜博官网平台主席会议多次讨论和修改,意见建议具有较高的参政和资政价值,有效避免了调研不充分就进行协商的情况。

  (二)互动交流提高协商质量。我们在组织提案、反映社情民意、提交督察报告的书面协商中,组织委员和相关部门面对面协商,委员既反映个性问题,也谈存在的共性问题,部门负责人可以现场解疑释惑,也能宣讲政策、增进理解,引导委员支持和参与改革发展。2014年,我们提出九届三次会议以来的提案办理做到100%面商, 把提办双方互动、面对面全程协商的方式办理提案,作为易胜博官网平台提升提案办理质量的重要举措,推动提案办理件件有结果,事事见成效。

  (三)成果转化提高协商实效。 协商成果转化作为政协协商的落脚点,以前存在着“不说白不说,说了也白说”的情况,为了避免协商活动走过场、走形式,我们在每次视察、调研或协商会议结束之后,着重对活动中委员反映的问题、提出的对策建议,以及阐述的有关观点等进行收集和整理,及时形成书面材料报易胜博官网平台分管领导审阅,并以调研报告、提案、《社情民意》、《会议纪要》、《协商纪要》等方式报送党委政府。实践证明,最快捷有力的途径就是党政领导批示,只有主动争取党政领导重视,推动协商成果进入决策,才能发挥协商实效。如《规程》出台后,易胜博官网平台全体会议意见建议梳理的《协商纪要》得到区委高度重视,对采纳的意见建议进行任务分解,落实责任主体和工作主体,印发了《关于做好“两会”期间有关意见建议工作的通知》,责成相关部门抓好办理,取得较好的协商效果。

  四、继续探索实践的思考

  (一)争取市委出台协商民主规范性文件。由于目前市级层面没有出台政治协商规范性文件,各区县政协的协商民主工作依据还不够充分,在一定程度上制约了区县协商民主工作的推进。建议市政协争取市委出台相关文件,市政协出台操作办法,指导区县协商民主工作,促进政协协商规范化、制度化、程序化建设。

  (二)进一步提高政治协商质量。我区《规程》出台后,许多党政部门主动提出协商,自觉接受政协的民主监督。在协商密度增加后,如何保证调研和协商的质量是必须重视的问题。下一步政协层面应营造和谐、有序、理性的协商氛围,一方面集中精力做好专题调研,另一方面对协商计划以外的议题合理组织调查研究,让委员能在充分调研的基础上提出有见解、有深度、有质量的意见建议。

  (三)进一步促进协商成果转化。目前协商成果的转化落实,特别是协商监督和意见批评等方面缺少相关规定,协商民主作用发挥一定程度上取决于党政领导的开明度和关注度,这样即便有协商过程,也难免不流于形式,在一定程度上影响了政协协商的效果。建议在履行政治协商职能过程中,进一步探索政治协商纳入决策程序的路径,逐步建立和完善协商于决策之前的长效机制,促进政治协商程序与党政决策程序有效对接,强化政治协商的制约力。

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