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关于政府机构建立法律顾问制度的建议

[作者:钟向明 更新时间:2014-06-11 文章录入:九龙坡政协 浏览量:5687]

  “普遍建立法律顾问制度”是党的十八届三中全会决定作出的重点工作部署,是推进法治中国建设的重要举措,也是全面实现社会依法治理,维护社会和谐与稳定的有效途径。

  、我国政府机构建立法律顾问制度的现状

  2004年根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求,许多机关都在探索建立法律顾问制度。但是,我国几千年来由于受“官本位”的影响,整个社会依法治理的理念尚未确立,法律顾问制度还处于初建阶段。

  我国政府没有聘请律师的传统,是否聘请法律顾问,主要取决于领导对法律顾问工作的重视程度,多数已经开展法律顾问工作的单位,工作尚趋于形式,法律顾问工作缺乏刚性制度作保障,也缺乏经费保障,对法律顾问缺乏良性遴选机制,专业水平和服务质量参差不齐。

  但是,随着我国法治政府建设进程的加快,依法行政力度的不断加大,以及政府作为民事主体参与经济活动的不断增强,政府的法律事务也日益增多。如何健全律师参与政府法律顾问制度,是当前我国政府依法行政的重要举措之一。

  二、政府机构建立实施法律顾问制度存在的问题

  (一)法律顾问制度建设缺乏法规保障

  建立政府法律顾问制度,聘请律师担任政府法律顾问,是规范政府行为,有效推进依法行政的重要手段。目前很多单位已经建立了法律顾问制度,聘请了法律顾问,但是存在以下问题:一是政府聘请法律顾问缺乏明确的法律依据,随意性较大,法律顾问制度并没有达到预期效果,法律顾问在工作运转中是否起作用以及起作用的程度,取决于领导对法律顾问工作的重视程度,没有相应的制度作出明确的规定;二是受人员数量、时间、精力等因素的制约,政府法律顾问还未能全方位、多角度参与政府决策和日常涉法事务处理,一般是在政府外围工作中发挥一些作用,发挥的作用较小。

  (二)法律顾问缺乏良性遴选机制,专业水平和服务质量参差不齐

  目前政府部门法律顾问来源较为单一,主要来源于政府法制部门中的具有法学背景的工作人员和社会律师,专业力量不齐整,制约法律顾问制度效能的发挥。由于法律顾问在提供法律服务过程中,遇到的不仅仅是法律适用问题,很多情况下是法律、政策、社会问题交织在一起,因此政府法律顾问不仅需要丰富的诉讼经验,更需要的是较强的政治意识、大局意识、责任意识、对社情的正确把握以及对法律风险的分析和判断能力。

  (三)法律顾问缺乏经费保障,参与政府法律服务的积极性不足

  法律顾问的经费未纳入财政预算,服务收费没有明确的指导标准,收费的数目依据法律顾问和服务单位双方协商,具有不确定性。法律顾问在服务机构中处于服务的角色,没有专职职位,荣誉感和责任感不强,不能充分发挥其主动性和积极性。

  三、政府机构建立实施法律顾问制度的建议

  (一)政府机构建立法律顾问相关配套制度,健全政府法律顾问工作的长效机制,明确界定政府法律顾问的任职条件、工作职责、顾问工作的方式方法、工作程序、纪律要求等,切实提高政府法律顾问责任意识和工作效能;充分重视和尊重法律顾问工作,加大法律顾问在政府工作中的参与力度,对行政管理服务过程中所涉及的法律事项提供相应的法律服务。

  (二)建议多渠道的加强法律顾问队伍建设,提高政府法律顾问人员整体素质。建立一定规模的公职律师队伍,充分发挥公职律师熟悉政府工作操作程序、准确把握政府工作着力点的优势,通过法律方式把政府的工作意图准确地予以体现,较好地体现法律顾问的参与性、参谋性和顾问性。加大引入社会律师服务力度,选聘综合素质较高、懂政治、懂经济的律师参与政府法律顾问工作,发挥其专业优势和执业特长,协助政府处理好行政管理过程中以及参与民事活动中所产生的法律事务。

  (三)建议加强法律顾问职业保障机制建设。建立健全法律顾问工作激励、约束机制,建立科学的薪酬制度和绩效考核制度,同时建立防范风险的法律机制,使法律顾问的工作成果与其晋级挂钩,激励法律顾问不断增强自身素质,提升服务水平。可以参照技术职称例如:总工程师、总会计师的设置方式,在行政机关内部设立专职法律顾问职位。

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