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民主基层建设的问题和建议

[作者:温玲 更新时间:2014-06-10 文章录入:九龙坡政协 浏览量:3102]

  民主基层建设的问题和建议 ——实例分析昆明PX风波易胜博官网平台城环委委员、民盟盟员 温玲 前言:最近几年基层民主的发展趋势越发明显,集中体现在集体诉求的增多,对民主的需求更旺盛,这些变化既与网络化传播手段兴起有直接关系,也与民主中间层逐步扩大相关联。为了更好地了解基层民主新的发展趋势,这里以近年来被热议的PX项目风波为分析对象,通过对这一事件的研究,把准基层民主的发展趋势,为基层民主建设提供更多思考方向。关键词: PX风波 民主中间层 大众传播 一、云南PX风波简述从2007年厦门PX风波开始,PX项目辗转全国,每到一处风波不断,云南这次风波仅仅是多年风波的一次缩影。云南PX风波主要是指:2013年5月,昆明民众反对安宁市草铺工业园区的1000万吨炼油项目引起的群体性事件。事件的起源:主要由中石油云南石化1000万吨炼油项目落户安宁市草铺工业园区引发,该项目规划年炼油1,000万吨,计划年产100万吨对苯二甲酸(PTA)和65万吨对二甲苯(PX),投资额约200亿,形成年产值约1,000亿。项目建成可大大缓解中国西南地区成品油成本较高的问题。由于项目厂址所处的安宁市草铺街道距离昆明市市中心45公里,且位于昆明市市中心正上风方,加之担心项目会影响昆明水源,被昆明民众极力反对。事件过程分成四个阶段: 1.由昆明本地环境组织“绿色流域”和“绿色昆明”,实地调查发现安宁市石化项目在昆明正上风方处,并担忧石化项目用水会影响昆明城市用水,于是与相关部门和安宁市地区领导交涉。 2.市民通过短信、微博、微信、QQ群等网络工具了解到石化项目的信息,并通过这些工具组织了反对PX项目的活动。 3.2013年5月4日下午,众多民众戴着写有黑色PX、红色叉的口罩,举着“PX……滚出昆明”、“春城拒绝污染项目”等走上昆明市街头,在南屏街广场抗议。2013年5月16日,群众于市中心老省政府的五华山聚集,再次游行。游行队伍途径正义坊、金碧路,最后到达西昌路。 4.政府在抗议活动后不断与市民沟通,2013年5月16日,昆明市李文荣市长在西昌路上与游行队伍对话,并承诺:于次日中午12时前开通新浪微博,与网友对话,并与市民座谈。最后在“大多数群众说不上,市人民政府就决定不上”的承诺中结束了整个事件。二、PX风波中的基层民主问题 PX项目到每个城市都是风波不断,从厦门到大连,再从宁波到昆明,从这次云南的PX风波看,民众诉求趋势有以下几个特点: 1.基层中技术专业群体在民众中发挥着越来越大的作用。对PX风波来看,技术中间层已经起到意见领袖的作用。昆明本地环境组织“绿色流域”和“绿色昆明”组织对整个风波起了引领和倡导的作用。民众对过于专业的知识,往往知之甚少,技术中间层正好帮助民众了解和认识与生活相关的专业知识。加之技术中间层也越来越开始渴望发出自己的声音,民众往往在技术中间层引领和倡导中改变了行为。 2.民众诉求越来越倾向关心环境对自身健康的影响,对工业污染越来越抱持排斥的态度。在昆明PX风波中,对健康问题的关注和思考,是民众思考的共性,所有的行为都是以此为出发点的,在这一共性的引领下,自发行为,有很强的扩散基础。 3.互联网时代民主诉求成本高于传播工具使用成本。一旦民众要传递自己的声音时,往往选择更便捷的网络工具,再加上民众对周边朋友的消息有更大的信任感,微信、QQ、微博的转发有更大的扩散性。对PX项目的危害性的认识,瞬间蔓延整个昆明全城,闹得沸沸扬扬。 4.企业与民众没有实现对话状态。作为事件当事人的石化企业,面对一边倒的民众舆论,根本没有发出自己声音的机会,很多需要澄清的舆论和企业自己应该说明的事实,也没有机会传达到民众耳中。例如,PX的危害性和化学属性,本就是石化企业的专业范畴,应该由石化企业举例和全面说明,到事件结束也没有听到详细的解释,企业的声音全权被其它社会力量转诉。 三、对于昆明PX风波民主问题的建议从昆明PX风波中,我们能够发现很多明显的趋势,针对这些趋势,可以从以下方面完善基础民主制度,让这类风波在更民主和规范的环境产生更良好的博弈结果,而不是单纯的偏向一个方向。 1.吸纳中间层进入民主范式讨论。技术中间层的崛起是经济社会发展的必然结果,特别是社会发展的高速期,越来越多的技术型人才,在社会发展中起到关键作用。由于专门的技术分工和知识积累,使得技术型人才,在一个类别的领域中有相当的权威性。民众本身是不具备识别专业知识的能力的,而技术性人才却有,特别是当一个事件或者风波,民众无法分辨是非时,这类人群的意见往往起到引领民众舆论的作用。所以,增加更多的技术中间层面到现有的民主讨论中,使他们的意见有更加规范和畅通的渠道表达,促使民主讨论的结果更理性,也避免了技术中间层单独影响民众舆论。 2.在民众关注述求变化中,让民主发挥更大的作用。随着经济高速发展,民众关心的内容、诉求都在发生变化,当社会财富有一定累积的时候,民众对地区繁荣和经济GDP的关心程度会逐步放低,更多的是关心生活环境、空气、水等健康要素。正常的民主讨论渠道中,如果忽略这些需求,民众会寻找其它的渠道表达自己的需求,进而导致舆论的累积,一旦有事件发生,就极易诱发风波。 3.扩展参与渠道,降低民主诉求成本,特别是扩展互联网渠道。 21世纪是互联网的时代,信息传播和扩散有了更方便和快速的渠道,而原有的民主诉求范式相比互联网渠道诉求成本更高。很难及时获取民众舆论方向和快速传递民主诉求。要改变这种现状,只有将现有的民主范式里扩展互联网参与渠道,让更多的对话和诉求在互联网中产生,加速民主讨论、博弈的过程,使民主更贴近民众舆论。 4.民主不应该有明显的倾向性,即使是对企业。 2007年厦门PX事件,厦门政协全面反对PX项目落户厦门,导致最终该地区的PX项目改建漳州。结合昆明这一次PX风波,可以发现,企业在这类风波中,很少或者极少发出自己的声音,一些明显的事实被歪曲,导致了谣言四起。特别是对PX(对二甲苯)专业认识上,根本听不到石化企业的专业解释,实际上PX是低毒并非剧毒,在石化领域是常识。技术中间层的力量为了支持自己的论点,妖魔化了PX,并以此获取更多的支持。另一方面民众舆论将所有的问题的矛头,都转向了政府,当政府是民众舆论的对立面时,无论政府如何解释,都被怀疑为自利倾向而无法被认同。民主应该是一个多方共同诉求自己立场和问题的过程,在这一范式中,既不能忽略新崛起的技术中间层的声音,也不应该放弃企业的声音。特别是特殊风波中,民主讨论应该是利益两方的直接对话,相互辩驳论证,也许这样的讨论,并不一定有好的结果,但是至少为风波减少了谣言,各方避免选择其它方式来表达诉求。

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