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协商民主的积极价值和对政治协商的借鉴意义

[作者:民盟ysb88会员登录网址委  易胜博官网平台城环委 更新时间:2013-05-13 文章录入:九龙坡政协 浏览量:3203]

 

             协商民主的积极价值和对政治协商的借鉴意义

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论文摘要:西方的协商民主,是在反思选举民主缺陷的基础上,兴起的民主理论。主要是对其代议性的批判性反思。并试图在扩大民主范畴、达成共识、维护公共理性等方面形成新的民主范式。随着十八大报告中“健全社会主义协商民主制度”的明确描述,协商民主也逐渐从西方理论,成为政协未来发展的主要议题。

关键词:协商民主  协商民主的积极价值  政协建设

一、协商民主的简述 

1980年,约瑟夫·毕塞特在《协商民主:共和政府中的多数原则》一文中,首次从学术角度使用“协商民主”这一概念。20世纪90年代以后,协商民主理论逐渐发展完善。协商民主的定义极其宽泛。西方的协商民主,可以理解成一种理性的决策形式,一种治理形式,一种组织形式,或者一种公民参与的过程。合并起来可以理解为,政治共同体中的自由、平等公民,通过参与立法和决策等政治过程,赋予立法和决策以合法的形式;核心是协商或公共协商,强调对话、讨论、辩论、审议与共识。

协商民主受广泛关注,主要是因为以下特点,首先,参与的范围中,协商民主强调参与的包容性、直接性、广泛性。一般来说,决策性的协商民主通常在多方参与的情况下进行。“在协商民主中,公民运用公共协商来做出具有集体约束力的决策。……协商民主的吸引力源于其能够形成具有高度民主合法性决策的承诺。”[1]

其次,协商民主强调协商的平等性、理性、责任。协商民主理论的基本主张是:不仅所有受影响的人应该参与协商,而且他们必须具有平等的权利和机会,去表达他们的利益和关切问题,并拥有同等机会相互询问、相互批评、相互讨论。参与协商的公民在程序上平等,使“协商的权力格局不受参与者的实际地位影响。”[2] 

然后,协商民主与其它民主的不同点在于,“公共理性”这一概念,“公共理性”在协商民主中即被用于共同问题和公共意见的推理过程。也是相互交流讨论的价值基础。在公共理性的诠释上,协商民主用了罗尔斯的“共同善”这一范畴,认为:“几种关注共同善的公共协商,要求公民之间存在某种形式的明显平等,并以促进形成关于共同的善的公共概念的形式塑造公民认同和利益”,[3] 形成了以“共同善”为指导思想的协商观念。

最后,现代社会的最显著特征就是文化的多元化。多元文化民主面临的最大危险就是公民的分裂与对立。协商民主为解决多元主义和社会分化提供了方案。并为多元社会提供了政治的合法性依据。“协商民主是一种具有巨大潜能的民主治理形式,它能够有效回应文化间对话和多元文化社会认知的某些核心问题。它尤其强调对于公共利益的责任、促进政治话语的相互理解、辨别所有政治意愿,以及支持那些重视所有人需求与利益的具有集体约束力的政策。”[4]

二、协商民主积极价值

一般民主理论追求人民主权、政治平等和多数人统治。但是,源自西方的选举民主在长期的运行过程中,实际上偏离了这些价值,由于选举民主以个人主义和利益为基础,政治过程往往具有私人化的倾向。在选举中由于多数原则为决定原则,于是选举中主要的价值导向,是符合选民的利益,对实际的公共利益考虑甚少。同时利益集团对选举民主有显著的影响,利益集团往往希望通过操纵选举,为自己集团带来利益。“不管怎样的组织,……远离选民的团体统治,往往受政党政治的琐事所支配。”[5]

协商民主是基于这些选举民主弱点的改善,旨在倡导基层协商和公共事务的决策。对于现代民主体制来说,协商民主是补充、修正,完善和超越。并不单是对民主体制中的选举、政党竞争进行思考,更强调这一体制中的对话和参与等要素。

协商民主两个方面的改善性思考,对一般民主理论贡献最为明显,对政治协商,也最具借鉴意义。

1.协商民主在民主中对公共理性的追求

任何民主理论都无法绕过,公共理性困境。个人理性与公共理性始终是一对矛盾体。如布坎南的悖论:“群体中的每一个个人都将相当理性地行动,但其结局却是非理性的。”[6],因为个体或者团体的理性行为目的,往往是个体利益的最大化。在民主聚合中,以这个目的,形成的民主决议,对公共并不一定是理性决议。决议方向很可能在票选中被大多数相似个体利益垄断,或者在无目的沟通和协议中内耗掉。

为此罗尔斯提出“共同善”的理念,他认为只有当:“几种关注共同善的公共协商,……并以促进形成关于共同的善的公共概念,塑造公民的认同和利益”,[7] 才能化解公共理性困境,为公共理性产生提供基础。

“共同善”的意义在于,在更大的公共利益的背景下考虑民主个体1的利益,通过“共同善”影响和整合民主个体的偏好,通过一致性方向的合力,谋求公共价值取向的民主。如台湾学者许国贤指出的那样:“如何以康德所称的‘扩大了的心胸’来讲求权利(这当中自然隐含了较多的对于个人道德的要求),从而使各个权利拥有者之间的矛盾和冲突得以在更讲求理由的渠道中寻求调解,此即商议式民主期盼能有所贡献之处。”[8]

2.协商民主对多元主义的包容

现今的社会体系的日益分化,社会子系统在社会中,发挥越来越重要的作用,社会开始向多元化体系发展,多元的体系催生了多元的政治需求。多种意见和多种主张都希望表达出自己的声音。虽然在民主中“期待每项具争议性的议题上都能获得一致性的意见,乃是不切实际的”。[9] 但是协商民主希望包容与平等对话,能使民主在“异质性”因素或分歧方面更容易融合,达成“共识”的状态。

详细来说就是:希望通过平等讨论与协商这一过程,民主个体,能够在相互沟通中形成共同的参与感;通过协商减少人们的自私偏见,以“共同善”为目标。促进民主个体利益和偏好的协商融合,最终形成有包容性的“共识”。

三、政治协商制度的借鉴

1公共理性思考的借鉴意义

桑德尔说过,公民的美德是一种特定的道德品质,即一种归属、认同某个社会的情感,… …它“包括所有远离仅关注个人利益而转向关注公共目标的归属感”。[10]在社会主义民主的建设过程中,需要坚持社会核心价值观的建设,以培养个体的公共精神。使公理性的思考深入民主个体的思想中。

在政协的实际操作中,常有些提案和建议偏离社会和大众生活,和社会利益的关系不大,也有些将提案和建议作为自己谋取利益的工具。这都是公共理性缺失的情况。政协当然是多方意见的民主聚合场所,在这个场所中,民主个体可以不发言、也可说任何自己关心的问题,但是它同时也是公共理性建设的场所,需要民主个体对社会和公共利益建设作出贡献,如果只是随意的行为参与协商,既削减了政协的政治能力,也是对公共利益的伤害。

所以在协商中需要培训、锻炼民主个体对公共理性和社会利益的思考,并提高参与者参与政治活动的能力,使之有能力在理性协商的过程中发挥用。公共利益并不是自然生长出来。它需要有思考有能力的民主个体,在政治活动中相互协商产生出来。

2.多元化的借鉴意义

在选举民主中,多数派对少数派有着绝对的“垄断”,被垄断的少数派,其意见和利益诉求也往往被忽略,而那些没有代议资格的“沉默的大多数”更是直接被忽略。协商民主希望协商有更广阔的视角,最大限度地包容反对意见和利益群体。这样的结构会使多元化的社会更加的相容和和谐。

政协就是民主协商多元化平台的范本。它包含了共产党、民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表。从成份上涵盖了各阶层的人士。促使各阶层对社会发展的各方面公共利益提出意见。

不过高速的经济发展产生的新形势,对现有的政协多元化包容也提出了挑战。

1)大量新兴阶层渴望政治参与。这些阶层包含社会应用技术人才、管理人才、以及其它社会知识型人才等。这些人才分布于社会各个层面和分支系统,对社会发展起着重要作用。同时也希望通过政治表达,传递自己阶层的政治需求。因为这些新兴阶层对公共利益能起到重要作用。政协可以考虑将这些新兴阶层和群体纳入考虑和增加之中,帮助它们表达出政治声音。

2)弱势群体在政治层面,被边缘的情况明显。在经济大发展的前提下,政治经济的差异化发展,产生出在经济和政治上处于弱势的群体,而它们的政治述求由于容易与经济发展冲突而被忽略,当长期政治需求不能被满足,弱势群体自然容易选择,不理性的方式表达自己的声音。为和谐和经济发展埋下隐患。政协做为民主融合的平台、社会政治稳定基础,有必要采纳弱势群体的政治述求,促使各方回应,持续调和社会矛盾,增加社会的包容性。

协商民主对选举民主的反思,既是民主理论的发展,也是民主实践的发展,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,即契合民主协商的内涵,也需要进一步完善和发展,特别是在民主政治概念逐步深入人心的形势下,通过完善民主个体的思考和政治技巧,并包容大发展下的多元社会,对完善政协在社会主义民主中的作用有帮助意义。

注释:

1】 民主个体:指参与民主过程中的个体和团体,有些形式的民主过程中,参与者并一定是个人和公民。

参考文献:

[1] Christian Hunold: Corporatism, Pluralism and Democracy: Toward a Deliberative Theory of Bureaucratic Accountability, Governance: An International Journal of Policy and Administration, Vol. 14, No.2, Blackwell Publishers, 2001.

[2] 谈火生.审议民主[M].南京:江苏人民出版社,2007年,178.

[3] A.Hamlin and P.Pettit, The Good PolityNormative Analysis of the State[M]OxfordBlackwell1989p.19

[4] Jorge M. Valadez: Deliberative DemocracyPolitical Legitimacyand Self-Democracy in Multicultural Societie, USA Westview Press2001, P30.

[5] 安东尼吉登斯:《超越左与右》,李惠斌等译,社科文献出版社,2000年第116页。

[6] 詹姆斯M.布坎南、戈登塔洛克:《同意的计算—立宪民主的逻辑基础》,北京:中国社会科学出版社, 2000年,154.

[7] A.Hamlin and P.Pettit, The Good PolityNormative Analysis of the State[M]OxfordBlackwell1989p.19

[8] 许国贤:《商议式民主与民主想象》,《政治科学论丛》2000年第13期。

[9] Amy Gutmann,Dennis Thompson:商议民主,智胜文化事业有限公司,200648-49页。

[10] Michael JSandelThe Order of the Coif Annual Lecture,“The Constitution of the Procedural Republic: Liberal Rightsand Civic Virtue”,Fordham Law ReviewOctober1997p3

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