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六十年来民主党派协商民主的实践经验

[作者:民建区委 詹林 更新时间:2013-04-07 文章录入:九龙坡政协 浏览量:2995]

  我国实行的中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度,是当代世界政治模式发展的一种崭新范式,中国的协商民主政治将现代民主政治机理与中国民主政治实践相结合,既体现现代民主政治的基本精神,又带有显著的中国特色。总结近六十年来民主党派协商民主的实践经验,集中研究其实践中的经验总结,这对于探索民主党派如何更好地发挥协商民主功能与作用是必要的。

  1.六十年来民主党派协商民主的实践历程

  建国以来,我国的政党制度随着中共领导方式和执政方式的提高而不断完善, 中共随国际国内形势变化改变了高度集权的领导和管理模式,借助包括自身组织体系在内的各种社会和政治资源来领导和整合社会,给予各民主党派更多的资源与权力,由此完善了人民政协的组织形式,也完备了协商民主制度。

  1948年中共“五一口号”的发表,奠定了现代中国协商政治发展的基石;1949年9月,中国人民政治协商会议的召开,我国的协商政治付诸政治实践,成为中国协商政治发展的一个重要里程碑;

  从十一届三中全会以后,邓小平明确指出,在中国共产党领导下实行多党合作,这是我国政治制度的一个特征和优点;党的十三大明确提出把中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本政治制度;1989年通过了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度的意见》;1992年党的十四大又把坚持和完善中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度作为建设有中国特色社会主义理论的一项重要内容;1993年全国人大八届一次会议将这一制度的长期存在和发展载入了宪法,上升为国家意志;党的十五大将这一制度列人社会主义初级阶段的基本纲领;2002年十六大将此项制度作为今后必须长期坚持的十条基本经验;2005年下发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》;2006年下发了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》,为民主党派作用的发挥提供了更好的制度、渠道、形式和机制的保障,并且把政治协商纳人了决策程序;该《意见》对进一步完善政治协商的内容、形式和程序作出规定。

  2.民主党派协商民主的实践总结

  民主党派协商民主的实践经验首先要坚持政党制度中对政治形式的规定。

  政治协商有两种形式,其一是中国共产党同各民主党派的政治协商,其二是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。第一种协商是指民主党派领导人和中共领导人直接面对面就一些重大问题进行协商。采取的方式如下所述:

  (1)重大问题、大政方针、重要文件的民主协商会。一般每年一次,高效而规格高。近年来,每当中共的全国代表大会和中央全会、全国人大、全国政协等重要会议召开之前或中央做出重大决定、决策之前,遇有重要人事安排和重要文件起草制定,都要邀请民主党派负责人和无党派人士进行协商,征求意见,这已经成为中国共产党进行民主决策、科学决策的必经程序。

  (2)小范围的谈心会,不定期举行

  (3)座谈会。每两个月一次,重大情况随时通报。除会议外,民主党派还可以向中共中央提出书面建议。

  第二种方式是指中国共产党在人民政协中同各民主党派进行协商。采取的形式包括:政协全体会议、常务委员会会议、常务委员专题协商会、主席会议、各专门委员会会议、秘书长会议、政协党组受党委委托召开的座谈会、根据需要召开由政协各组成单位和各界代表人士参加的内部协商会议等。

  民主党派协商民主的实践经验其次要坚持政党制度中对政治协商内容、范围的规定。

  前述的在政治协商的第一种方式中的协商内容包括:中国共产党全国代表大会、中共中央委员会的重要文件;宪法和重要法律的修改建议;国家领导人的建议人选;关于推进改革开放的重要决定;国民经济和社会发展的中长期规划;关系国家全局的一些重大问题;通报重要文件和重要情况并听取意见,以及其他需要同民主党派协商的重大问题。

  前述的在政治协商的第二种方式中的协商内容包括;国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化、社会生活中的重要问题;各党派参加人民政协工作的共同性事务;政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。

  民主党派协商民主的实践经验最后是坚持政党制度中政治协商的重要原则和程序。

  把政治协商纳人决策程序,这是政治协商的重要原则。就是要在重大问题决策前和决策执行中进行协商。协商的具体程序是:中共中央根据年度工作重点,研究提出全年政治协商规划;协商的议题提前通知各民主党派和有关无党派代表人士,并提供相关材料;各民主党派应对协商议题集体研究后提出意见和建议;在协商过程中充分发扬民主,广泛听取意见,求同存异,求得共识;对民主党派和无党派人士提出的意见和建议要认真研究,并及时反馈情况。

  政协的民主协商制度建设,使政协的章程成为了协商民主发展的真正依据,对政治协商的一些做法以文件方式规定下来,就使政协要解决的现实问题有了突破口,按照文件来执行处理,使协商民主有了一展身手的用武之地,使政协的职能和作用的发挥通过协商民主得以在利益表达、利益表达传递、决策等环节体现出来。再不会因为更换领导人而在政治协商上有所改变"。

  3.结语

  六十年来,协商政治的理论和实践不断丰富和发展,为“中国特色社会主义政治发展道路”在当代中国的政治实践写下了浓墨重彩的篇章。中国协商政治在实践中创新,在创新中发展。显示了中国协商政治的科学性与生命力。我们坚信,在中国特色社会主义旗帜指引下,中国协商民主必将不断发展完善,中国特色民主政治必将越来越完备,必将对人类社会的民主政治发展做出新的贡献。

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