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规范我市道路货物运输车辆挂靠经营亟待重视

[作者:钟向明 更新时间:2013-02-16 文章录入:九龙坡政协 浏览量:5143]

  当前,随着改革开放步伐的加快和道路货运市场的放开,很多从事道路货物运输的从业人员、个体经营者,在其运输车辆的运政业务办理、车辆审验、运输发票的开具、贷款购车、交通事故的处理以及规费、税费解缴等方面遇到许多困难。他们迫切需要将车辆挂靠到运输企业统一管理,从事挂靠经营。但在实际经营管理过程中,经常发生关于经营矛盾、劳务纠纷和交通事故等方面处理不妥当的情况,给政府及行业管理造成很大压力。

  一、货运车辆挂靠经营的现状

  车辆挂靠的成因。挂靠的核心问题就是名义车主与实际车主的分离,即行政机关机动车登记中的所有权人与实际所有权人不一致。被挂靠单位即名义车主没有任何所有权权能,各项所有权权能专属实际所有权人。造成车辆挂靠存在的原因主要是由于我国对个人经营营运车辆尚未开放,为保障公共安全,对交通运输业采取了准入制度。虽然现在挂靠经营的车辆实际经营人大部分均为车辆所有权人,已经成为公开的行为。但政府及行政管理部门依然未对公路运输车辆的经营权采取相应的开放,而全国各地运输企业出于扩大企业规模、增强竞争力、收取管理费等不同目的接收了个人购买的营运车辆形成挂靠。

  准入制度不完善。《中华人民共和国道路运输管理条例》(2004年7月1日起施行)第二章道路运输经营、第二节货运、第二十二条申请从事货运经营的,应当具备下列条件:(一)有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆;(二)有符合本条例第二十三条规定条件的驾驶人员;(三)有健全的安全生产管理制度。《ysb88会员登录网址道路运输管理条例》(2006年10月1日修正实施)第二章道路运输经营、第四节货运经营、第二十八条从事货运经营应当具备下列条件:(一)有经检测合格并与经营业务相适应的车辆或相应的购车资金;(二)有经市道路运输管理机构考试合格的驾驶员;(三)有包括安全生产责任、安全生产操作、监督检查、事故隐患消除、责任追究等内容的安全生产管理制度。在《道条》中的第一款“有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆”的规定(但未规定拥有车辆的数量多少),只要符合本条例的都可申办道路运输经营许可。

  挂靠经营的现状。由于市场的需求,很多从事道路货物运输挂靠经营的运输者(个体)应运而生,并逐渐成为全市乃至全国的普遍现象。以ysb88会员登录网址为例,全区从事道路运输的企业共2070余家,近2万辆车中的80%以上车辆均为挂靠经营,其中,拥有10-50辆车的企业62家,占全区运输企业的3%左右,50-300辆车的企业19家,占全区运输企业的0.9%左右,300辆车以上的企业只有7家,占全区运输企业的0.34%左右,其余1982家均为10辆车以下,均不具备抗风险能力的小规模企业,却占全区运输企业的95.7%左右。全市各个区县均存在这个现状,只是ysb88会员登录网址是全市道路货物运输车辆较多的区。

  二、小规模挂靠企业的管理难度

  一是行业管理监督难。由于小规模挂靠企业数量大、实力差、头绪多。这些企业无法吸纳高素质专业管理人才,他们在经营管理、安全管理方面的管理经验、管理水平相对落后。在行业管理落实“企业安全生产主体责任”和“企业年度安全服务质量考核”以及制定安全生产管理制度和行业管理落实安全监管责任时,这种差距尤为明显。

  二是安全事故隐患大。由于挂靠经营企业的准入门槛偏低,行业内竞争激烈,为争抢业务,他们互相杀价,经常出现运价倒挂现象;为弥补损失,他们被迫选择超载超限的违规违法的经营行为,致使重特大交通事故时有发生。

  三是抗风险能力不足。由于小规模挂靠企业的挂靠经营模式松散,对从业人员的安全学习、教育培训工作无法开展,车辆保险行为不规范,企业整体实力不够,抵抗安全风险的能力不足,发生重特大事故后无力承担安全责任,给政府和行业管理部门造成很大压力。

  四是经营管理极不规范。小规模运输企业在为挂靠车主提供运政业务办理、运输发票的管理、贷款购车业务和提供劳动用工合同、养老保险、医疗保险等方面,经常不依法照章办理,时常引起经营矛盾、劳务纠纷等法律诉讼案件。这就为车辆挂靠经营的民事赔偿造成了一定难题。

  三、规范货运车辆挂靠经营的建议

  目前,挂靠经营的管理模式在全市甚至全国范围内都普遍存在,估计短期内还不能改变。既然挂靠经营模式存在一定合理性,又有市场需求,那么规范挂靠经营行为,提高挂靠经营准入门槛,选择有实力的大型企业来从事挂靠经营活动,以提升抗击安全风险的能力成为当务之急。为此建议:

  1.鉴于挂靠经营模式已经普遍存在,政府没有明令取缔,同时也没有相关政策方面的认定,因此建议政府或交通运输管理部门,针对挂靠经营进行调研,对这一普遍现象和经营模式作出界定。同时,对该行业的范围、行为准则作出明确的规范和要求。

  2.建议政府及有关部门对该行业设置准入门槛,如规定企业注册资金达到500万元以上的企业才能从事挂靠经营活动等方式。对现有的小规模挂靠企业参照出租车行业的模式进行整合,使企业在做大做强的同时具有强大的抗风险能力。

  3.建议对相关小规模运输企业实行分级管理,并向相关行业管理机构或行业协会缴纳安全风险保证金:对国家认定的一级企业,挂靠数量2000辆以上缴纳安全保证金300-350万;二级企业挂靠数量1500辆以上,缴纳安全保证金200-250万;三级企业挂靠数量1000台以上,缴纳安全保证金100-150万(参考数)。

  4.着力培育有实力、具规模、讲诚信的大型运输企业从事挂靠运输,并给予相关的政策支持,使其为政府分忧、为社会担责。

  针对上述情况,建议政府及行业有关部门高度重视,及时进行专题调研,尽快研究出台相关政策,促使道路运输市场进一步规范,并向规模化、集约化方向发展。

 

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