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防止腐败“亚文化”的措施建议

[作者:钟向明 更新时间:2013-01-30 文章录入:九龙坡政协 浏览量:10033]

 

  中共中央总书记习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话时强调,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

  腐败有自己的机制,是由对人性的基本假设不完全正确导致的制度内在缺陷所决定的,其机制有三种:动力机制、运行机制、调控机制。这三个机制是领导干部对制度内在缺陷的适应。因此,从根本上反腐败就必须运用权力制衡,破坏腐败发生、发展变化的机制。

  一、腐败“亚文化”问题仍然十分严重。

  当前,在反腐倡廉方面,党和国家做了大量的工作并取得了显著成就。然而统计资料和研究报告表明,县处级以上干部违法乱纪人数不断增加;腐败者的级别有明显升高的趋势;腐败现象在各种层次、各个领域中有普遍化的趋势。大到国家资源(如大笔贷款、上市指标等)、政治资源(如公务员招考与人事调整和干部选拔中出现的种种“跑官”、“买官”问题)的非法占有、司法不公正,小到教育资源的非正当占有(如请人代考、泄题、修改分数等);腐败现象的长期与普遍存在,已经上升为一种“亚文化”的危险。特别是在干部、职工和老百姓中反映十分强烈。

  二、形成腐败“亚文化”的原因。

  尽管有政策、有法规、有制度,为什么腐败问题还经常发生?这就是现行制度中对领导干部的假设与现实不一致,以及在这种假设下建立的法规制度有内在缺陷,使领导干部有动力(有积极性)参与或进行腐败活动。腐败主要是由于制度、法规和监督的缺乏与松懈造成的。制度的内在不完善性不仅决定了腐败存在的动力机制,而且决定了腐败行为可以发展变化的运行机制。

  1.现行制度本身缺乏有效的制衡机制。包括由稀缺造成的权力过大;监督不独立造成的约束不力;制度不健全,领导干部的“自由裁量”过大等三个方面是腐败得以发展变化、滋生蔓延的根本原因或根本运行机制。

  2.人为或制度造成资源的稀缺而非市场化配置这些资源,是腐败得以运行的主要机制。由于领导干部有权——自由裁量,又有动力通过权力与金钱交换,所以腐败就可能发生。当领导干部在这些活动中获得了特殊利益,其行为将会强化,造成腐败在各层级的纵向扩散。许多大案要案就是这样运行发生的。

  3.从更广泛的“交易”意义上看,腐败主要发生在利益相关者之间,这是深层的腐败运行机制。权力与权力的不等价交换,通过多轮之后,就会形成一个权力网络或利益相关者网络。

  4.腐败的形成过程是一个“关系”的形成过程,腐败就在“礼尚往来”与“关系往来”之中运行,这是腐败发生与发展的运行机制。这是更深层次的腐败,是使腐败“亚文化”化的过程,是使腐败得以蔓延滋长与扩张的根本原因。

  三、防止腐败“亚文化”的措施。

  由于腐败是由制度的内在缺陷所决定的,是各级领导干部对党和国家制度衰退的一种适应,是制度不完善所导致的自发与内在产物。因此,反腐败应从调整治理结构,从机制上着手加以解决,使制度本身具有防范性。即首先要消除腐败产生的动力,破坏其动力机制;其次要造成腐败运行困难,破坏其运行机制;第三要使腐败过程调控失灵,破坏其调控机制。

  1.反腐防腐首先应从消除腐败产生的动力入手。最一般的措施就是提高契约内收入,即提高工薪,缩小领导、干部的期望收入与契约内收入的差距,使领导、干部(公共权力代理者)有公平感,在一般情况下不愿参与腐败。这种措施可以在一定程度上解除一般腐败的主动力问题。

  2.在制度层次上,腐败得以运行是由于制衡缺乏、委托虚设、监督虚设造成的。所以,破坏腐败的运行机制,首先,最主要的是在根本制度中建立权力制衡,使委托人落实、监督体系独立。其次,减少委托层次,在权力配置中引入市场竞争机制,使获取这种资源公开化与随机化,从而减少领导干部们的自由裁量空间,使腐败难以运行。

  3.提高反腐败监督的信息度,破坏腐败的调控机制。腐败活动的调控机制一般是预先采取保护性手段,使查处的困难加大,使腐败方和反腐方处于信息不对称。因此,提高信息度,建立完善的监督体系和各层级的权力制衡机制,以破坏腐败的调控机制,使领导干部的行为及行为结果都较为透明。

  通过权力制衡、政务程序化,以及现代信息手段,破坏不正常关系网产生的条件,防止官官相护。这是最根本的反腐防腐措施。

  考察反腐败的实际情况,我国并不缺少反腐败的法规法律制度,但缺少的是反腐制度落实层面的制约监督机制。在推进反腐制度建设中,由“制度制定”到“制度实现”的中间环节及过程防腐机制的缺失,正是当前腐败仍不断滋生蔓延的症结所在。过程防腐是当前我国制度反腐的最薄弱环节。因此,在制度建设中,只有不断完善过程防腐这一中间环节,制度才能得到更好的贯彻落实,权利运行才能得到制约监督,公共权利才能远离腐败。

  以上主要从腐败的三种机制来分析反腐防腐的措施,未涉及其他措施,但丝毫不意味着其他措施(如制度教育、伦理教育、思想教育以及法律手段等)不重要。相反,如果把其他措施与以上三种机制分析结合起来,完善制度体系,有权力就有制衡,有权力就有监督。我们相信,腐败产生的动力就会消失,腐败的运行就会阻止,腐败的调控就会失灵,腐败的蔓延滋长就会得到遏制,我国的政风就会根本好转。

 

  区政府特邀监察员 易胜博官网平台委员 钟向明

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