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亟待加强我市停车场建设和管理的建议

[作者:钟向明 更新时间:2012-05-14 文章录入:九龙坡政协 浏览量:4891]

  近年来,随着经济社会的飞速发展和人民生活水平的不断提高,我市的机动车的数量急剧增加,主城区停车压力越来越大,占道停车影响道路通畅和行人通行的情况日渐突出,停车难、乱停车已成为影响市容市貌,困扰城市环境综合治理的顽疾。针对这一情况,市委、市政府对此高度重视,市相关部门采取有力措施,做了大量工作,在很大程度上缓解了这一状况。但是由于我市在城市规划中先天不足和建设时要求不高,以及汽车数量的快速增涨,主城区停车矛盾目前仍然十分突出,为进一步加强我市停车场建设和管理,解决停车难顽疾,提出相应建议,供政府参考决策。

  一、我市停车问题的现状及成因

  从总体上看,我市的机动车停车位数量无法适应汽车保有量增长的需求,机动车保有量迅速增长与城市停车场建设滞后的矛盾十分突出。停车位不足导致的结果是:机动车违章停靠,随意侵占道路、人行道(盲人道)、绿地和居民休憩用地停放的现象日趋严重,使道路通行能力下降,严重影响市民的生活秩序,损害我市城市的整体形象。我市停车问题突出表现在硬件和软件两个方面:

  (一)硬件方面

  1、停车位短缺与汽车数量的增长导致矛盾日益突出。我市机动车快速增长,客观上导致了停车位的紧张,让市民感到停车难。据了解,就主城停车缺口就高达16万。最新数据显示,截止2012年1月31日,我市主城区现有汽车(摩托车除外)数量59.75万辆。比起2011年12月31日58万辆的数据来看,2个月的时间,主城区就新增了近2万辆汽车。而我市主城区现有经营性停车场3221个,其中室内停车场1887个,室外停车场678个,占道停车场656个,所有经营性停车场总共可提供43.33万个车位。从数据上就能看出,主城区的停车矛盾。车位直接缺口16.42万个,间接缺口28.73万个。此外,老式小区没有配置停车位,新建小区停车位又不够用,小区业主停车难的问题,由于长期以来没有得到足够的重视,现在已越来越突出,矛盾也越来越尖锐。

  2、停车场规划建设滞后,城市路边占道停车量增大,严重影响了道路的通行能力。我市停车场规划建设不足和缺位、布局不合理、管理相对滞后,没有形成间隔一定路段就设置一个相应的停车场,特别是在路边很少设置有社会性的小型停车场;有些商场和地方虽设有停车场,但没有明显的停车标识,不能有效引导车主入内停车;有些停车点停车后步行距离过远,致使车主不愿到停车点停车;一些大型建筑物内的地下停车场被侵占或挪作他用等,导致道路两边占道停车大量出现。主城区占道停车的现象非常严重,特别是在主干道占道停车的现象,严重影响了正常的道路交通秩序,使道路通行能力、行车速度降低,在高峰期造成交通拥堵现象十分严重。另外,车辆在道路上任意停放,对机动车、非机动车和行人的通行都造成了较大干扰,也造成了大量的交通安全隐患。

  (二)软件方面

  1、停车设施管理不善,缺乏协调机制。停车设施的规划、建设、管理涉及市政、规划、城建、公安、交通、工商、物价等多个部门,由于缺乏统一的协调机构和相对完备的管理体系,造成停车设施在选址、规模、收费等方面存在诸多不合理:一是停车设施建设与城市开发相脱节。在城市开发中,停车设施用地常常无法得到保证,公共停车场建设只能见缝插针,布局很不均衡,导致部分室内公共停车场服务半径过大,停车不便;二是室内、路边停车设施的规划管理相脱节。路边停车带的设置较少考虑周围地区室内车位的供需状况,未能与室内停车场的布局相结合;三是室内、路边停车价格倒挂。目前路边停车场无偿占用道路这一公共资源,一些不收费或收费便宜,而室内停车场建设成本高,收费也比较高。路边停车场与室内停车场的非公平竞争,直接导致室内停车场的低停放率现象,无法有效发挥其社会效益。

  2、停车场缺乏长远规划。目前2006年《ysb88会员登录网址城市规划管理技术规定》标准已经进行修订,于2012年1月1日起开始执行。新标准对住宅停车位的配置,进行了调整:住宅中高档住宅(建筑面积>100平方米)车位/100平方米建筑面积1个;普通住宅(建筑面积≤100平方米)车位/100平方米建筑面积0.8个;公共租赁住房、安置房车位/100平方米建筑面积0.34个;廉租住房车位/100平方米建筑面积0.2个。显然停车场规划建设不足。从长远来看,在不限制汽车数量增长的前提下,这样的配置标准也不能满足停车需求。按先进国家、地区的停车管理科学指标,每一辆车需要1.2到1.5个停车位,这样的标准显然也不够。而当前的建设也未能根据市场经济的特点及时调整规划思路,制定切合实际、科学合理的停车规划。

  3、停车设施发展战略与政策的滞后。随着城市社会经济的发展,与旅游主导产业的逐步成熟,我市的停车设施发展战略与政策却未能得到及时的调整。一方面缺少对未来停车设施发展的宏观把握。另一方面政策制定滞后,无法吸引和筹集建设资金,建设停车场没有动力,不能形成停车产业,没有把停车场建设与停车管理作为一个产业来发展。

  4、有效的机制尚未建立。一是没有发挥利用价格杠杆调节停车分布的作用。繁华商业区与偏僻路段停车、临时占道与长时占道停车、路边停车场与室内停车场停车的价格差异不大,甚至很多路段是免费停车,导致很多车辆在路上长时间甚至是整天停放,而附近的停车场却空荡荡,得不到有效利用。二是管理不规范。停车场存在管理人员素质不高、收费随意、环境设施简陋、安全保障不够等问题;三是现有停车资源没有得到有效利用。有的室内停车场由于占道停车的影响大量闲置,经营惨淡,时间一长就处于无人管理甚至是被改为他用。同时,很多小区室外公共停车位由于管理不到位,长期处于空置状态。四是我市公交车、大型货车尚无专用停车场,即使是占道停车也是一车占两位、甚至三位,占用停车资源。

  二、解决我市停车问题的建议

  从我市停车场的现状和发展要求来看,着力从规划、建设、管理一体化方面发展,充分挖掘现有停车场资源,规范停车场使用,逐步实施停车产业化是解决停车难问题的有效对策。

  城市规划应在解决城市停车难的问题中发挥前瞻作用。建议市政府在城市建设中要适当超前规划我市停车场建设,提高建筑物的停车位配建标准;建议出台制度保障,修建专业公共停车楼;结合主城区的坡地落差,开发和投资立体式停车楼;在停车矛盾突出、有条件的区域引进地面塔楼式机械停车库;出台优惠政策鼓励和吸引社会资本参与停车场建设,政府只对经营者实施监督和政策调控,以此解决投资体制单一、资金短缺的矛盾,并以此促进停车产业化发展;鼓励单位配建停车库和小区的停车库向社会开放,实现资源互换“错时停车”;商圈因车流量相对集中,将商圈内的地下停车场进行连通,实现各停车场互通,以此来缓解停车难是目前有效的办法;在地势相对较平坦的周边区县(如北碚、大学城、九龙坡),规划设计一些“P+R”停车场,有效解决私家车与轨道交通间换乘停车问题;尽快促成CBD区域和几大商圈停车诱导系统建立,提高停车智能化水。亟待加强停车场清理整顿,责令挪用、闲置停车场立即进行整改,恢复停车功能;限制路边停车,严格控制占道停车,制定停车收费体系,把规范停车管理等纳入法制轨道。

  政府要切实加强停车场的规划、建设和管理。不仅要重视拓宽道路,疏导交通,让车行得更快,行得安全,还要考虑到兴建停车场所,让车停得下,停得好。此外在旧城改造或集中开发区建设中,除了安排一定规模的地上停车场外,还应充分利用地下空间兴建地下停车场。新建大型设施(商住楼、居民小区、办公楼、宾馆等)必须设置配建标准的停车泊位,其规划布局与规模要由城市规划、建设部门和相关部门实行“同审批、同建设、同验收”。

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